میکانیزمەکانی شەفافیەتی دارایی و برەودان بە تەندروستیی کارگێڕی لە بەڵگەنامە نێودەوڵەتییەکان و جێبەجێکردنی لە یاسای پۆزەتیڤی کۆماری عێراقدا

 

ئەبستراکت

لە جیهانی ئەمڕۆدا، زۆربەی وڵاتان مامەڵە لەگەڵ گەندەڵیی ئیداریدا دەکەن، بەڵام ئەوەی جیایان دەکاتەوە لە راستیدا پلەی سەرکەوتنیانە لە بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵیی و برەودانە بە تەندروستیی ئیداری. بەداخەوە، ریزبەندیی بەرزی هەندێک لە وڵاتان لە گەندەڵیی ئیداریدا پێویستیی هەوڵی فرە لایەنە ئاشکرا دەکات بۆ مامەڵەکردن لەگەڵ گەندەڵی و تەندروستیی ئیداری، بەتایبەتی لە بواری یاسای ئیداریدا. یەکێک لە هۆکارە سەرەکییەکانی شکستهێنان لە کۆنترۆڵکردنی گەندەڵیی و زیادبوونی گەندەڵیی ئیداری و دارایی، نەبوونی شەفافییەتە. پێشکەوتنە سیاسییە ڕێکخراوەکان لەدوای ساڵی 2003 لەعێراقدا دامەزراوە کۆمەڵایەتیی و سیاسی و یاساییەکانیان لاواز کرد، کە لە ئەنجامدا بووە هۆی گەندەڵیی نوێ و نەناسراو. بێگومان ئاستی بەرزی گەندەڵیی لە هەر کۆمەڵگایەکدا ئاماژەیە بۆ نەبوونی حوکمڕانییەکی باش. ئەو پێکهاتەیەی کە لە هەر سیستەمێکی سیاسیدا بوونی هەیە گەندەڵیی دەگۆڕێت بۆ کردارێکی سنووردار. لێکۆڵینەوەکەی ئێستا لێکۆڵینەوەیەکی جێبەجێکراوە و میتۆدۆلۆژییەکە شیکارییە. ئەم لێکۆڵینەوەیە تایبەتە بەداننان بە بنەمای شەفافیەت و برەودان بە تەندروستیی ئیداری لە عێراق و میکانیزمەکانی شەفافیەتیی دارایی و برەودان بە تەندروستیی کارگێڕی لە بەڵگەنامە نێودەوڵەتییەکان و جێبەجێکردنی لە یاسای پۆزەتیڤی کۆماری عێراقدا. داتاکان لە رێگەی شێوازی کتێبخانەوە لە سەرچاوە چاپکراوەکان و سەرهێڵ کۆدەکرێنەوە.

نزیکەی هەموو ئەوانەی مامەڵە لەگەڵ گەندەڵیی دەکەن سەرەتا هەوڵ دەدەن پێناسەی بکەن، لەگەڵ ئەوەشدا، ئەرکێکی قورسە بۆ دابینکردنی پێناسەیەکی گشتگیر کە هەموو لایەنەکان بگرێتەوە، بەڵام دەکرێت تەنها ئاماژە بەو لایەنانە بکەین کە هەمووان لەسەری هاوڕان. هەندێکی دیکە خۆیان بەدوور دەگرن لە تێوەگلانی زیاتر بە پێشکەشکردنی پێناسەیەکی دووبارە، واتە گەندەڵیی ئەوەیە کە پێی دەوترێت گەندەڵی. گەندەڵیی وەک قەوارەیەک وایە کە دەتوانرێت هەستی پێ بکرێت، بەڵام ناتوانرێت پێناسە بکرێت، چونکە دیاردەیەکی ئاڵۆز و فرەڕەهەندە کە شێوە و مانا و پێکهاتەی جیاواز لە بوارە جیاوازەکاندا وەردەگرێت. ئەمە مەودایەکی فراوان دەگرێتەوە لە کردەوەیەکی نایاسایی بچووکەوە بۆ کارکردنی ناڕەوای سیستەمی سیاسی لە سەرتاسەری وڵاتدا. بۆیە پێناسەی گەندەڵی لە دەربڕینێکی ئەخلاقیی فراوانەوە بۆ پێناسەیەکی یاسایی جیاوازە. پێشکەشکردنی یەکەیەکی گشتگیر و پێناسەیەکی گشتگیر و یەکگرتوو بۆ گەندەڵی ئیداری ئەرکێکی قورس و ئاڵۆزە، چونکە ئەوە تەنها شتێک نیە رەفتار یان پەیمانگایەک نیە کە بە ئاسانیی دەتوانرێت ئاشکرا بکرێت و پێناسە بکرێت، بەڵکو چەمکێکە کەحاڵەتەکانی تەنها لە دەرکەوتەکانیدا دەدۆزرێتەوە و  نیشانە و دەرئەنجامەکانی دەناسرێتەوە.

گەندەڵیی بە واتای ڤیتەیشن، دەستبەسەرداگرتنی موڵکی کەسێک، کردەوەیەکی نەگونجاو و ناڕەوایە. سەرەڕای ئەوەش، لە فەرهەنگی ئینسکلۆپیدیای مۆیندا، بە ڤیتەیشن، تێکچوون، یاخیبوون و دوژمنایەتیی پێناسە دەکرێت. دەستەواژەی “بەڕێوەبردن” وەک ناوەکە ئاماژەی پێ دەکات، مانای هەموو ئەو شتانەیە کە بە بەڕێوەبەرایەتییەکە یان ئەندامێتییەکەی دەبەسترێت. هەندێک پێیان وایە کە ژیانی گەندەڵیی ئەوەندە لە مرۆڤەوەیە، لە راستیدا ئەوە خودی گۆڕاوە. لەم ڕوانگەیەوە گەندەڵیی وەک هاوتای گوناه وەردەگیرێت، بەڵام هەندێکی دیکە پێیان وایە گەندەڵیی  لەگەڵ سەرەتای ژیانی کۆمەڵایەتیی مرۆڤ و سەرهەڵدانی دامەزراوە کۆمەڵایەتییەکان هاتۆتە جیهانەوە.

وشەی گەندەڵیی لە ڕەگی فەڕەنسی “گەندەڵی” و ڕەگی لاتینی “ڕومپەر” وەرگیراوە کە بەواتای شکاندن یان پێشێلکردن دێت. لە فەرهەنگی یاسایی رەشدا، ئەم پێناسانەی خوارەوە بریتییە لە “گەندەڵی”، ئەم پێناسانە دەدرێن: هەڵخەڵەتێنەر، تێکدان یان تێکدانیی یەکسانی و بنەماکانی ئەخلاقی.  خراپ بەکارهێنانی پۆستەکەی بۆ سوود وەرگرتن لەخۆی یان کەسانی تر کە دژی مافەکانی ئەوانی ترن. وشەی “فساد” وشەیەكی عەرەبییە بۆ “گەندەڵی” لە ڕەگی “فساد” وەرگیراوە کە بە واتای ڕێگریکردن لە ئەنجامدانی شتێکی ڕاست دێت، و هاوتای ئینگلیزییەکەی “گەندەڵی”یە لە ڕەگی لاتینی “Corruptus” واتا شکاندن، بۆیە گەندەڵیی مانای ئەوەیە کە شکاوە یان پێشێل دەکرێت کە لەوانەیە ڕێگای یاسایی بێت، یان زۆرجار رێسا ئیدارییەکان بێت. گەندەڵیی ئیداری واتە شکاندن و چوونە دەرەوەی سنوورەکانی مامناوەند، کە بە خراپ بەکارهێنانی دامەزراوە گشتییەکان ڕوودەدات بۆ بەدەستهێنانی قازانجی کەسی.

دەستەواژەی “گەندەڵیی ئیداری” کە بە پێچەوانەی “تەندروستیی بەڕێوەبردن” بەکاردێت، ماوەیەکی زۆرە بۆتە جێی سەرنجی بیرمەندان و پسپۆڕانی جۆراوجۆر. ئەوەی لە زۆربەی پێناسەکانی گەندەڵیی بەرپرسانی حکومەتدا باوە، بریتییە لە “بەرتیل” و “خراپ بەکارهێنانی پۆستەکانی کار بۆ قازانجی کەسی”

گەندەڵیی لە ساڵی 1931 ەوە وەک “خراپ بەکارهێنانی دەسەڵاتی گشتیی بۆ قازانجی تایبەت” لە کرێدا بەکارهاتووە. گالوپ گەندەڵیی بەو کردەوە نایاساییانە پێناسە دەکات کە هاوڵاتییان بەرتیل دەدەن بە بەرپرسانی حکومەت بۆ بەدەستهێنانی مۆڵەت و تەواوکردنی گرێبەستەکان یان دەربازبوون لە سزادان و کورتکردنەوەی بەرتیل بۆ زاڵبوون بەسەر یاسا یان یاسا بیرۆکراتییەکاندا. یاسای برەودان بە تەندروستیی ئیداری و بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵی دەڵێت “هەر کردەوەیەک یان فەرامۆشکردنێک لەلایەن هەر کەسێکی یاسایی یان سروشتییەوە بە مەبەستی بەدەستهێنانی هەر مافێک یان سوودێکی ڕاستەوخۆ یان ناڕاستەوخۆ بۆ خۆی یان کەسانی دیکە بە پێشێلکردنی یاسای وڵات” فەرهەنگی ئۆکسفۆرد گەندەڵیی بە رەفتاری ناراستگۆ یان نایاسایی پێناسە دەکات، بەتایبەتی ئەو کەسانەی لە دەسەڵاتدان و گۆڕینی کەسێک لە ستانداردە ئەخلاقییەکانەوە بۆ ستانداردی نا ئەخلاقی.

پێش ساڵی 2003، هیچ دامەزراوەیەکی تایبەت نەبوو بۆ بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵیی لەعێراق، جگە لە نوسینگەی چاودێری دارایی کە لە ساڵی 1927 دامەزرا و تایبەتمەند بوو لەدڵنیابوون لە پاراستنی سەرمایەی گشتی. دواتر فەرمانی ژمارە (55) و فەرمانی (57)ی دەسەڵاتیی کاتی هاوپەیمانان دەرچوو، کە دوو بابەتی لەخۆگرتبوو: بابەتی یەکەم ئاماژەبە بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵیی دەکات لە یاسای تاوانی عێراق و یاسا تاوانکارییەکانی دیکەدا. بابەتی دووەمیش ئاماژە بە بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵی دەکات لە یاسای کۆمیسیۆنی دەستپاکیدا. بابەتی یەکەم ئاماژە بەوە دەکات کە بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵیی ئیداری و دارایی لە یاسای سزادانی عێراقی ژمارە 111 لە ساڵی 1969 مامەڵە لەگەڵ تاوانەکانی گەندەڵیی ئیداری دەکات، لە بەشی شەشەم لەژێر ناونیشانی “ئەو تاوانانەی کە ئەرکە پیشەییەکان پێشێل دەکەن” و تاوانەکانی بەرتیل و دەستدرێژی دەگرێتەوە. بەپێی ماددەی 307 ئەو فەرمانبەرانەی کە سنووری کارەکانیان پێشێل دەکەن و ڕێککەوتنێکی مامناوەند ئەنجام دەدەن، وەک بەرتیل دان، بە حەوت ساڵ زیندانی سزا بدرێن، بەپێی ماددەی 307-3014 . لە ساڵی 2003 بەدواوە، چەندین یاسا دەربارەی گەندەڵیی دەرچوون، لەوانە فەرمانی 55.57 و 77ی دەسەڵاتی هاوپەیمانی کاتی لەساڵی 2004 و پێکهێنانی کۆمیسیۆنی بێلایەن و نوسینگەی پشکنەری گشتیی لە وەزارەتەکان کە بۆ مامەڵەکردن لەگەڵ گەندەڵیی ئیداری و دارایی و رێکخستنی کارەکانی کۆمسیۆن و بێلایەنیی و راگەیاندنی مەرجەکانیی سەرچاوە دیاریکراون.  ئەو ئەرک و دەسەڵاتانەی کە ئەم کۆمسیۆنە توانای جێبەجێکردنی ئەم ئەرکانە دەدات بۆ بەرزکردنەوەی ئاستی پاکی و پاراستنی پارەی گشتی و بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵی و ڕێکخستنی پەیوەندییەکانی نێوان ئەوان و ئەوانی تر. دەستەی رێکخستن و پشتبەستن بە بڕگەکانی ماددەی 102ی دەستوور، ئەم یاسایەی کۆمیسیۆنی بێلایەنی ژمارە 30 لەساڵی 2011، لە ڕۆژنامەی فەرمی عێراق گازێت، ژمارە 2417 لە 11/14/2011 بڵاوکرایەوە. ماددەی (1) کێشەی گەندەڵیی وەک تاوانێک لە دژی ئەرکە پیشەییەکان دادەنێت، لەوانە بەرتیلدان، دەستدرێژی و خراپ بەکارهێنانی ئەرک. ئەم بابەتە لە ماددەکانی 234، 233، 271، 272، 275، 276، 290، 293 و 296ی هەموارکردنی یاسای سزادانی عێراقی ژمارە 1 لە ساڵی 1968 نووسراوە، بەڵام لە ساڵی 2004، ئەنجومەنی یاسادانانی عێراق تاوانی دژ بە دادپەروەری زیاد کرد و دەسەڵاتی دادوەری وەک پەناگەیەکی پارێزراو دانا، کە پارێزگاری لە مافەکانی خەڵک، ژیان، کەرامەت و پارە دەکات. تاوانی نێوەندگیریی (هاوپەیمانی) لەگەڵ دەسەڵاتی دادوەریدا بە یەکێک لەتاوانەکانی گەندەڵیی دارایی دادەنرێت، کە تێیدا هەر دەسەڵاتێکی حکومەت یان بەرپرسێک کە لەبەردەم دادوەرێک یان دادگایەک کار بکات بۆ قازانج یان زیان گەیاندن بەیەکێک لە دادوەرەکان سزای زیندانیکردنی بەسەردا  سەپێنراوە. بڕیارنامەی نێودەوڵەتی لەسەر تاوانبارکردن رەچاوی 5 تاوان دەکات، کە تەنها ژمارەیەکی کەمیان لە عێراق دۆزراونەتەوە، لەوانە:

• بەرتیلدانی کارمەندێکی حکومی.
• بەرتیلدانی کارمەندێکی ناحکومی و کارمەندانی دامەزراوە حکومییەکان.
• خراپ بەکارهێنانی زەوی و موڵک لە خاوەندارێتی تاکەکان.
• سپیکردنەوەی پارە.
• بەرێوەبەرایەتیی دادپەروەری.

 لە یاسای سزادانی عێراقدا گفتوگۆ لەسەر کێشەی لۆبیکردن دەکرێت، گرنگترین یاسا، واتا یاسای بێلایەنی (نەزاهی) کە لە ساڵی  2003دا پەسەندکرا، کە تیایدا ئاماژە بەوە دەکات کە هەر کارمەندێک یان بەڕێوەبەرێکی دەزگایەکی حکومی کە دەستێوەردان لە کاروباری حکومەت و مامەڵەکاندا بکات، بەلایەنی کەمەوە بۆ ماوەی دوو ساڵ زیندانی دەکرێت، بە شێوەیەکی کۆمەڵایەتیی حوکم دەدرێت و لە پۆستەکەی دووردەخرێتەوە.

یاسای پاکی: وەک دامەزراوەیەکی کرداری هاوچەرخ کە سەرپەرشتیی و ئەرکەکانی کۆمسیۆن وەک دامەزراوەیەکی سەربەخۆی یاسادانان و دژە گەندەڵیی لە عێراق یەکبخات، دەسەڵاتی گونجاوی هەیە بۆ کۆمسیۆن بۆ بەدیهێنانی ئامانجەکانی. بۆیە ئاسایشی تایبەتیی گرووپە یاساییەکە بۆ بەدیهێنانی ئامانجەکانی سەرکردایەتیی، دەسەڵاتێکی فراوان دەدات بە یاسا و ئەو دەستەیەی کە بڵاوکراونەتەوە.

بەگوێرەی ڕاپۆرتی ڕێکخراوی شەفافیەتیی نێودەوڵەتی، عێراق لە پلەیەکی نزمدایە لەبواری دەستدرێژی و ساختەکاری و سپیکردنەوەی پارە و قاچاخچێتی نەوت و بەرتیل و توندوتیژی و هتد. هەرچەندە سیاسەتی دژە گەندەڵیی لە ساڵی 2005ەوە لەم وڵاتەدا جێبەجێکراوە، بەڵام هیچ گۆڕانکارییەکی گەورە لە ئاماژەکانی ئاماژە پێکراو دانەبینراوە، جگە لەوەش، لە دەستووری عێراقدا، ئەنجومەنی خزمەتگوزاری گشتی وەک دەسەڵاتیی یاسادانانی لێهاتوو دانیپێدانراوە، کە هەندێک یاسای دەرکردووە بۆ بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵیی ئیداری و دارایی لە کاتی دیاریکردنی بۆ پۆستە گشتییەکان، لەوانە یاسای کۆمیسیۆنی بێلایەنی ژمارە 30 لە ساڵی 2011، یاسای مافەکانی مرۆڤ، نوسینگەی چاودێری دارایی ژمارە 31 لە 2011 و دەرکردنی یاسای لەخۆگرتن ژمارە 12 لە 2006. هەروەها دەسەڵاتیی دادوەری عێراق بەشداری کردووە لە: پێکهێنانی دادگایەکی تایبەتمەند بۆ مامەڵەکردن لەگەڵ گرێبەستە ئیدارییەکان کە پشتڕاستی ئەو ڕێوشوێنانە دەکاتەوە کە لە تەندەرەکانی حکومەتدا ئەنجامدراون و ڕەشنووسی یاسای پشکنینی دەوڵەت. لە راستیدا، یاسادانەران لە ڕێگەی ماددەی  136ەوە هەنگاوێکی کاریگەریان گرتەبەر. یاسای رێوشوێنی تاوانکاریی پێویستی بە ناڕەزایەتی وەزیر هەیە بۆ دامەزراندنی ئەو فەرمانبەرانەی کە تاوانی گەندەڵیی ئیداری و دارایی ئەنجام دەدەن. دەسەڵاتی دادوەری عێراق هەنگاوی کرداری گرتۆتەبەر بۆ بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵیی ئیداری بە دەرکردنی قەدەغەکردنی گەشت بۆ ئەوانەی تۆمەتبارن لە کەیسە ئیداری و داراییەکاندا. سەرەڕای ئەوەش، دەرکردنی فەرمانی دەستگیرکردنی زۆرێک لە بەرپرسانی باڵا وەکو وەزیرەکان و بەڕێوەبەری گشتی وەزارەتە جۆراوجۆرەکان کە ژمارەیەکی زۆر لەتۆمەتباران ڕەوانەی دادگاکان دەکات، پێشبینی دەکرێت بۆ گەڕاندنەوەی پارە دزراوەکان لە دەرەوەی عێراق. لە ڕەشنووسی یاسای ڕێکخراوی پشکنینی گشتیدا، یاسادانەری عێراق هەنگاوێکی کاریگەری ناوە لە ڕێگەی دەقی ماددەی 136ی یاسای ڕێوشوێنە تاوانکارییەکانەوە کە پێویستی بە ڕێگریکردن لە رەزامەندیی وەزیر هەیە بۆ ڕەوانەکردنی ئەو فەرمانبەرانەی تاوانی گەندەڵیی ئیداری و داراییان ئەنجامداوە. سەرەڕای ئەوەش، هەنگاوەکانی دیکەی یاسادانەر بۆ بەرەنگاربوونەوەی گەندەڵیی ئیداری بریتین لە: ڕێگریکردن لە گەشتی ئەو کەسانەی تۆمەتبارکراون بە گەندەڵیی ئیداری و دارایی، دەرکردنی فەرمانی دەستگیرکردن بۆ ئەو بەرپرسانەی پلە بەرزن، بۆ نموونە وەزیرەکان و بەڕێوەبەرانی گشتی وەزارەتە جۆراوجۆرەکان، ڕەوانەکردنی تۆمەتباران بۆ دادگا تاوانکارییەکان، دەرکردنی سزا بۆیان و ناچارکردنیان بە گەڕاندنەوەی پارە دزراوەکان و یارمەتیدانی گەڕاندنەوەی پارە تاڵانکراوەکان لە دەرەوەی عێراق . لە عێراقدا، بنەمای شەفافیەتی دارایی و برەودان بە تەندروستیی ئیداری پەسەند نەکراوە، بەڵام لە یاسای دەستەی دەستپاکی و یاسای ئەنجومەنی خزمەتگوزاریی گشتیدا ئاماژە بە هەندێک شێوەی تەندروستیی ئیداری و شەفافیەتی ئیداری کراوە، کە ناتوانرێت جیا بکرێتەوە .